Главная »
Прокуратура Клинцовского района
Федеральный закон О защите прав юридических лиц и предпринимателей
| 23 апреля 2009 года |
В связи принятием Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», прокуратура считает необходимым разъяснить.
Федеральный закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), разработанный Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», принят 26.12.2008 г. и вступает в силу с 01.07.2009.
Сохранение в указанном Законе одного из основных принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности - принципа презумпции добросовестности хозяйствующего субъекта, нашло свое отражение в установлении в ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомительного порядка начала отдельных видов предпринимательской деятельности (по предоставлению гостиничных, бытовых услуг, розничной и оптовой торговли, услуг общественного питания и других).
Одной из новелл Закона №294 – ФЗ является распространение его действия на проверки, проводимые органами муниципального контроля.
Кроме того, установлены четкие основания для организации плановых и внеплановых проверок, а также формы таких проверок – документарная, когда проверка проводится на основании имеющихся у органов контроля документов хозяйствующего субъекта, результатов ранее проведенных проверок, дел об административных правонарушениях и выездная – когда имеются установленные данным Законом основания, либо при проведении документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Максимальная продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней, при этом вводится суммарный годовой лимит времени проведения плановой проверки малого предприятия - не более 50 часов, микропредприятия – не более 15 часов. Установив исключительные случаи продления срока проведения выездных плановых проверок, Закон № 294-ФЗ предусмотрел ограничения срока продления проверки - не более чем на 20 рабочих дней, а для малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
При сохранении периодичности плановых проверок - раз в три года, предусмотрена возможность установления Правительством РФ иной периодичности проверок для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования либо социальной сфере.
Приняты во внимание пожелания субъектов хозяйственной деятельности об обеспечении большей информационной доступности правовых актов, обязательные требования которых подлежат проверке, а также о своевременном информировании органами контроля о плановых и внеплановых проверках.
Основания для внеплановых проверок значительно сокращены. Исключена существовавшая ранее возможность организации внеплановой проверки по признаку однородности используемых хозяйствующими субъектами товаров (работ, услуг) и (или) объектов, которой зачастую необоснованно пользовались контролирующие органы в отсутствие иных достаточных оснований для проверки.
Одним из основных нововведений Закона № 294-ФЗ является получение контролирующими органами согласования органа прокуратуры возможности проведения внеплановой проверки в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства, основанием которой является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок такого согласования, а также утверждение органа прокуратуры, наделенного полномочиями по согласованию проверок, установлен приказом Генерального прокурора РФ.
Закон №294-ФЗ устанавливает перечень нарушений, при которых результаты проверок будут признаваться недействительными, а также право организаций и предпринимателей на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных неправомерными действиями контролирующих органов.
Заместитель прокурора района
советник юстиции
В.Н. Дорохин
Федеральный закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), разработанный Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», принят 26.12.2008 г. и вступает в силу с 01.07.2009.
Сохранение в указанном Законе одного из основных принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности - принципа презумпции добросовестности хозяйствующего субъекта, нашло свое отражение в установлении в ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомительного порядка начала отдельных видов предпринимательской деятельности (по предоставлению гостиничных, бытовых услуг, розничной и оптовой торговли, услуг общественного питания и других).
Одной из новелл Закона №294 – ФЗ является распространение его действия на проверки, проводимые органами муниципального контроля.
Кроме того, установлены четкие основания для организации плановых и внеплановых проверок, а также формы таких проверок – документарная, когда проверка проводится на основании имеющихся у органов контроля документов хозяйствующего субъекта, результатов ранее проведенных проверок, дел об административных правонарушениях и выездная – когда имеются установленные данным Законом основания, либо при проведении документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Максимальная продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней, при этом вводится суммарный годовой лимит времени проведения плановой проверки малого предприятия - не более 50 часов, микропредприятия – не более 15 часов. Установив исключительные случаи продления срока проведения выездных плановых проверок, Закон № 294-ФЗ предусмотрел ограничения срока продления проверки - не более чем на 20 рабочих дней, а для малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
При сохранении периодичности плановых проверок - раз в три года, предусмотрена возможность установления Правительством РФ иной периодичности проверок для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования либо социальной сфере.
Приняты во внимание пожелания субъектов хозяйственной деятельности об обеспечении большей информационной доступности правовых актов, обязательные требования которых подлежат проверке, а также о своевременном информировании органами контроля о плановых и внеплановых проверках.
Основания для внеплановых проверок значительно сокращены. Исключена существовавшая ранее возможность организации внеплановой проверки по признаку однородности используемых хозяйствующими субъектами товаров (работ, услуг) и (или) объектов, которой зачастую необоснованно пользовались контролирующие органы в отсутствие иных достаточных оснований для проверки.
Одним из основных нововведений Закона № 294-ФЗ является получение контролирующими органами согласования органа прокуратуры возможности проведения внеплановой проверки в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства, основанием которой является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок такого согласования, а также утверждение органа прокуратуры, наделенного полномочиями по согласованию проверок, установлен приказом Генерального прокурора РФ.
Закон №294-ФЗ устанавливает перечень нарушений, при которых результаты проверок будут признаваться недействительными, а также право организаций и предпринимателей на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных неправомерными действиями контролирующих органов.
Заместитель прокурора района
советник юстиции
В.Н. Дорохин
